四川省推进大众创业万众创新2021年工作要点

2021年是十四五规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年,也是推动大众创业万众创新蓬勃开展的关键之年。全省双创工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,按照2021年国务院政府工作报告和省政府工作报告的安排部署,完善创新创业服务体系,发挥双创对促改革、稳就业、强动能的带动作用,更大程度激发市场活力和社会创造力,助推成渝地区双城经济圈建设

2021年,力争全省有效高新技术企业总数突破8700家,科技型中小企业入库备案12000家,双创主体健康稳定发展;支持海内外高端人才200名、大学生1万名、返乡入乡农民工5万名,双创人才队伍不断壮大;推进24个国省级双创示范基地建设,新增国省级创业载体20家,培育省级技术创新中心3家、省级工程技术研究中心50家,各类创新创业平台升级发展;实施科技成果转化示范项目100项、培育创新产品60项,技术合同登记额突破1300亿元,高新技术产业营业收入达到2.16万亿元,促进创新创业成果转化和产业化。重点做好以下任务:

一、推动重大战略部署实施

(一)推进成渝双城双创联动。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,加强川渝创新协同发展,推进建设川渝孵化载体联盟、大学科技园联盟、高新区联盟、技术转移联盟实施川渝科技创新合作发展计划,加强关键技术协同攻关,推动科研项目跨省市实施。聚焦重点领域,集聚区域科技资源开展联合攻关。建立成渝地区双创联动机制,深化成都菁蓉汇、重庆创新创业大赛等特色双创品牌协作,联合开展双创活动。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、成都市人民政府,排在第一位为牵头单位,下同)

(二)加强区域协同创新创业。加快成都国家自主创新示范区、新一代人工智能创新发展试验区建设,打造全国创新创业生态典范。加快绵阳科技城建设,支持建设科技创新先行示范区。推进成德眉资同城化发展,发布成德眉资城市机会清单,联合开展“校企双进”等品牌双创活动。积极推进高新区、经开区、省级新区集聚高端创新资源,支持创新型产业集群发展,打造区域创新创业发展特色园、专业园。责任单位:省发展改革委、科技厅,教育厅、经济和信息化厅、有关市(州)人民政府

(三)建设重大战略创新平台。围绕空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等领域,高标准建设天府实验室,积极争创国家实验室。大力推动川藏铁路、高端航空装备国家技术创新中心加快建设,积极组建一批省级技术创新中心。加快创建精准医学等领域国家产业创新中心,工业云制造、工业信息安全等国家制造业创新中心。责任单位:科技厅,省委军民融合办、省发展改革委、经济和信息化厅、有关市(州)人民政府

(四)加强军民科技协同创新。加快建设国家军民协同创新平台,健全军工科技资源开放共享机制,组织实施一批关键核心技术自主可控攻关项目,支持军民两用技术交易中心、成都军民融合创新中心等创新平台建设,创新军工类科研成果转化模式,推进军民技术成果双向转移转化。(责任单位:省委军民融合办、科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅)

二、激发创新创业主体活力

(五)发展壮大高新技术企业。加强高新技术企业培育和认定,积极开展政策宣传和培训,力争新增高新技术企业600家,争取科创版、创业板新增上市科技企业5家。探索形成支持瞪羚企业做大做强的有效模式,遴选一批高成长型的高新技术企业扶持成为瞪羚企业。(责任单位:科技厅,经济和信息化厅、省国资委、省地方金融监管局、四川证监局)

(六)实施科技型中小企业升级行动。完善普惠性创新政策扶持体系,推动创新资源向科技型中小企业聚集,支持科技型中小企业做强核心业务,建立优质科技型中小企业库,强化跟踪服务指导,力争入库科技型中小企业12000家。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、商务厅、省国资委)

(七)积极组建创新联合体。支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体,鼓励高校科研院所发挥优势创新资源,带动中小企业创新活动。发挥企业家作用,鼓励企业加大研发投入,培育创新型企业和知识产权密集型企业。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、省国资委、省知识产权服务促进中心

三、打造创新创业人才高地

(八)深化人才发展体制机制改革。制定强化创新驱动发展人才支持政策,出台境外高端紧缺人才个税激励政策及配套文件。出台加强高校人才队伍建设、进一步强化国防科工人才激励保障措施。持续深化职务科技成果权属混合所有制改革,赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。进一步完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。抓好现代产业发展人才支撑等政策落地见效。(责任单位:省委组织部,省委军民融合办、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、人力资源和社会保障厅)

(九)集聚高层次创新创业人才。做好与国家重大人才工程的衔接,争取国家高层次人才计划支持。优化整合人才计划,开展省级重大人才计划前置改革。以天府英才工程为统揽,深入实施海内外高层次人才引进计划、天府高端引智计划等。指导重点地区以城市之名招募人才,探索依托重大项目、重点学科等引才。发挥用人单位主体作用,大力引进能够解决关键领域核心技术的创新创业人才。(责任单位:省委组织部,省委外办、省发展改革委、教育厅、科技厅、人力资源和社会保障厅、省国资委、省科协)

(十)积极推动返乡入乡创业。把农民工返乡创业作为促进乡村振兴和城乡融合发展的具体举措,探索建立县乡领导挂钩返乡创业项目机制,落实返乡创业支持政策,创新返乡创业服务方式。开展返乡创业培训和高素质农民培育工程,鼓励返乡下乡人员领办、创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,推进返乡入乡创业园建设。举办西部农民工返乡创业大赛,集中推荐一批优质返乡创业项目,召开返乡创业推进会,表彰一批优秀农民工和农民工工作先进集体。(责任单位:人力资源和社会保障厅,省委组织部、省发展改革委、农业农村厅)

(十一)鼓励青年大学生创新创业创造。加强创新创业导师队伍建设,持续举办全省高校大学生创新创业指导教师培训班导航名师大学生创新创业指导课程教学大赛。举办第七届四川省互联网+”大学生创新创业大赛、“天府杯”“创青春”“挑战杯”等赛事,发挥“青年创业联盟”“农村青年致富带头人”等作用,加强青年大学生创新创业服务体系建设。(责任单位:教育厅、团省委,科技厅、人力资源和社会保障厅)

四、加强创新创业平台建设

(十二)大力推进双创示范基地建设。积极推动西部双创示范基地联盟发挥引领带动作用,加快推进9家在川国家双创示范基地建设,推动国家级、省级双创示范基地融合发展。对首批15家省级双创示范基地开展评价工作,推动不同类型双创示范基地跨区域协同发展。依托双创示范基地,深入实施创业带动就业示范行动。推进小型微型企业创业创新示范基地建设,吸引科技型中小企业集聚发展。(责任单位:省发展改革委,经济和信息化厅、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅)

(十三)推动孵化载体专业化发展。开展省级科技企业孵化器、众创空间评价、备案和大学科技园认定工作,实行动态管理,强化专业化众创空间示范效应。支持建设一批孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器,力争新增国、省级孵化器、众创空间、大学科技园等创业载体20家以上。(责任单位:科技厅,经济和信息化厅、自然资源厅、商务厅)

(十四)推进创新平台共建共享。积极推进工程(技术)研究中心、企业技术中心、产业技术研究院、国际科技合作基地等创新平台建设。探索建立科技基础资源、大型科研仪器和工业设备共享共用机制。支持大型科研仪器设备出租、出借或作价投资及开放共享。扩大科技创新券使用范围,支持科技型中小企业利用重大科研基础设施和大型科研仪器共享平台等服务平台开展研发活动。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、省国资委)

五、推动创新创业成果转化

(十五)深入推进科技成果转移转化示范区建设。突出军民融合特色建好成德绵国家科技成果转移转化示范区,持续推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范。指导14家省级科技成果转移转化示范区建设,新增培育2—3家示范区,促进科技成果跨区域转移转化,培育新兴产业和创新型产业集群。(责任单位:科技厅、成都市人民政府、德阳市人民政府、绵阳市人民政府,省委军民融合办、省卫生健康委)

(十六)培育科技成果转移转化示范企业。鼓励企业建设中试熟化基地,与高校院所深化产学研合作,建立技术研发机构或产学研合作平台,转移转化高校院所科技成果,培育有行业特色的自主创新产品,新增培育100家以上省级科技成果转移转化示范企业。(责任单位:科技厅,经济和信息化厅、教育厅)

(十七)组织实施科技成果转移转化示范项目。围绕现代产业体系,组织实施示范性强、带动性好的科技成果转移转化示范项目100项以上,重点培育60个创新产品,带动社会资本投入成果转化,推动创新创业成果转化和产业化。(责任单位:科技厅,经济和信息化厅、财政厅、省国资委)

六、营造创新创业良好环境

(十八)全面落实减税降费政策。依法依规落实小微企业普惠性税收减免,支持重点群体、退役军人就业创业等税收优惠政策。落实支持高新技术企业、科技孵化机构发展,研发费用加计扣除及科技成果转化等促进科技创新收费优惠政策。落实激励企业加大研发投入后补助实施暂行办法。(责任单位:四川省税务局、财政厅,经济和信息化厅、科技厅、退役军人厅)

(十九)持续推进商事制度改革。优化企业开办一窗通”“营商通服务平台,落实一日办结要求,积极推动企业开办零费用。推进电子营业执照在更多场景应用。深化证照分离改革,年底前在全省实现所有涉企经营许可事项全覆盖。完善企业注销网上服务平台,实现注销零见面。推广套餐式注销,首批整合市场监管系统11项涉企经营许可,实现与营业执照同步注销。(责任单位:省市场监管局)

(二十)打造全国一流知识产权保护高地。大力推动知识产权地方立法工作。围绕知识产权保护重点领域和关键环节,大力开展知识产权行政执法专项行动。加强知识产权司法保护,深入实施惩罚性赔偿制度,深化知识产权案件审判三合一改革,积极推进知识产权案件审理简繁分流。强化知识产权全链条保护,加强知识产权纠纷多元化解决机制建设,健全知识产权维权援助工作体系,深化中国(四川)知识产权保护中心、国家海外知识产权纠纷应对指导中心四川分中心建设。(责任单位:省市场监管局、省知识产权服务促进中心,省法院、省委宣传部、公安厅、农业农村厅、成都海关)

(二十一)加强金融精准服务。深入实施“金融顾问”服务和科技创新金融服务提升计划,畅通投融资信息渠道,完善投贷联动、债贷结合的机制。加强金融机构与双创项目对接,组织开展线上线下融资对接活动。引导金融机构通过“天府科创贷”等融资产品,为双创企业提供精准服务。引导省双创基金、科技成果转化基金、院士基金等加强对科技企业、人才的支持。支持双创企业引进股权投资,推荐优质双创企业进入全省上市后备企业资源库,鼓励符合条件的双创企业改制、挂牌、上市。发布2020年四川省科技金融白皮书。(责任单位:省地方金融监管局、人行成都分行,科技厅、财政厅、省国资委、四川银保监局、四川证监局)

(二十二)大力营造创新创业浓厚氛围。运行好双创四川公众号平台,发挥天府科技云平台作用,开展线上线下双创活动。高质量办好2021“双创活动周”“创新创业大赛”“创新挑战赛”“创客天府”“创响中国”“中外知名企业四川行”“西博会”等系列活动,支持打造“菁蓉汇”“德阳创客”“融创绵阳”“智汇三江”“嘉英荟”“遂创荟”“甜城双创”等地方特色双创品牌,营造全社会参与的浓厚双创氛围。〔责任单位:科技厅、省发展改革委,经济和信息化厅、省经济合作局、省科协、各市(州)人民政府