四川省推进大众创业万众创新2020年工作要点

 

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年,是推进创新创业高质量发展的关键之年。四川双创工作要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持问题导向,查弱项、补短板,坚持协同联动,抓重点、带全面,推进双创工作再上新台阶。

全省推进大众创业万众创新工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示批示精神,按照省委省政府关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的意见和 2020 年省政府工作报告要求, 充分发挥双创助力“六稳”“六保”作用, 为经济社会平稳健康发展提供支撑。

总体目标是: 着力加强成渝双城双创联动, 探索建设一批省级双创示范基地,推动成渝共建一批双创平台, 进一步推动建设具有全国影响力的科技创新中心;着力培育创新创业主体, 高新技术企业突破 6000 家,力争入库备案科技型中小企业超过 10000家, 进一步激发市场活力和社会创造力;着力壮大创新创业队伍,支持引进 200 名海内外高端人才及 10 个高层次团队来川创新创业,柔性引进高端紧缺外籍人才 350 人次以上,扶持 1 万名大学生和 5 万名返乡入乡农民工创新创业, 进一步增强创业带动就业能力;着力升级创新创业平台, 新增国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体 20 家以上,各类孵化载体突破 1000 家, 进一步提升科技支撑服务能力;着力优化创新创业生态环境, 持续深化“放管服”改革, 进一步缓解中小企业生产经营困难;着力加强双创活动和典型宣传,进一步营造更加浓厚的全社会双创氛围。

一、推进成渝双城双创协同发展

(一)整合吸引双创资源和双创人才。 支持成渝地区产学研单位联合开展重大科研活动,承担国家重大科技计划项目,加强关键技术协同攻关。协同创新创业人才招引政策,探索人才柔性流动,加快建成区域协同创新体系。(责任单位:科技厅,省委组织部、省委军民融合办、省发展改革委、 财政厅、 人力资源社会保障厅、成都市人民政府,排在第一位为牵头单位,下同)

(二)协同推进创新创业成果转化和产业化。 在成渝地区开展职务科技成果所有权或长期使用权试点改革。建设国际技术转移中心和成渝一体化技术交易市场,共同打造国内外科技成果在西部地区的集散中心。联合开展成渝地区科技成果转化对接活动、创新创业大赛、创新挑战赛等双创活动,推动创新创业成果在成渝地区双向转化和产业化。(责任单位:科技厅,省委军民融合办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、成都市人民政府)

(三)共建创新创业平台。 共同争取布局建设国家(重点)实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心和军民协同创新平台。搭建重大科技基础设施和大型科学仪器设备共享服务平台。建立成渝地区高新区联盟和大学科技园联盟,共同推动建设西部双创示范基地联盟。(责任单位:科技厅,省委军民融合办、省发展改革委、教育厅、经济和信息化厅、成都市人民政府、绵阳市人民政府)

(四)促进成渝毗邻地区城市群高质量发展。 贯彻落实一干多支、五区协同战略,推进成德眉资同城化发展,举办成德眉资系列双创活动,共享创新创业资源。支持绵阳、宜宾、泸州、南充、达州等区域中心城市,推广川渝合作广安合作示范区经验,打造区域双创特色品牌,在电子信息、高端装备制造、现代农业等领域加强双创联动,积极承接成渝地区创新创业成果转移,做好成渝孵化、市州转化。(责任单位:有关市(州)人民政府,省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、农业农村厅)

二、大力培育创新创业主体

(五)扶持中小企业稳定发展。 建立双创企业应对疫情专项帮扶机制,纾解企业特别是民营、小微企业困难。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时受困的初创中小微企业,切实落实减税降费政策,各地方政府根据实际在租金、物流费用、电费等方面进行补贴,鼓励银行业金融机构为受疫情影响的小微民营企业增加专项信贷额度,适当减免贷款利息。对复工困难导致现金流不足的企业给予一定期限贷款展期。(责任单位:经济和信息化厅,省发展改革委、 科技厅、财政厅、 四川省税务局、省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、各市(州)人民政府)

(六)着力培育创新型企业群体。 鼓励企业加大创新研发投入,对开展研发活动的企业以及创业投资机构进行补助,增强企业自主创新能力。实施高新技术企业、瞪羚企业、技术先进型服务企业培育行动,力争新增高新技术企业 500 家、瞪羚企业 30 家、技术先进型服务企业 10 家左右。加强科技型中小企业培育,力争备案入库企业总数超过 10000 家。鼓励引导双创企业与高校、科研院所开展产学研用合作,实施 100 项科技成果转化示范项目,支持 100 项成长潜力大、示范作用强的创新产品,培育一批科技成果转化示范企业。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、商务厅)

(七)推进小升规企业培育工程。 出台《关于促进小微企业上规模的实施意见》,建立小升规重点培育企业库和工作机制。推进四川省互联网+中小微企业创新创业公共服务平台建设,优化中小微企业创新创业服务联盟,开展中小企业服务提升年专项活动。(责任单位:经济和信息化厅,省发展改革委、科技厅、商务厅)

三、推动创新创业促就业

(八)着力推进农民工返乡入乡创业。 深入贯彻落实促进返乡下乡创业二十二条措施,推进创业担保贷款工作,优化经办流程,降低政策门槛。继续实施阶段性降低失业保险费率至 1%的政策,为创业企业减轻缴费负担。开展高素质农民培育工程,鼓励创新创业人员创办、领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。(责任单位:人力资源社会保障厅,农业农村厅、有关市(州)人民政府)

(九)加大大学生创新创业支持力度。 按政策发放大学生创业担保贷款和大学生创业补贴,持续推进建设大学生创业园区(孵化基地)。举办全省高校大学生创新创业指导教师培训班2020年第八届导航名师大学生创新创业指导课程教学大赛、第六届互联网+”大学生创新创业大赛,积极开展青年红色筑梦之旅活动。(责任单位:人力资源社会保障厅,教育厅、团省委)

(十)大力引进培养高层次创新创业人才。 天府万人计划硕博人才天府行为引领,分类实施天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划等引才计划,全年支持引进 200 名海内外高端人才及 10 个高层次团队,实施外专项目 100 项以上,柔性引进国(境)外高端紧缺外籍人才 350 人次以上。深化拓展省校省院省企战略合作,办好两院院士四川行,持续举办海科会”“知名高校四川人才活动周等活动。(责任单位:省委组织部,教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、省科协)

(十一)鼓励和支持科研人员创新创业。 大力支持鼓励科研人员开展新冠肺炎防控科研攻关。开展职务科技成果权属混合所有制改革 45 家试点单位评估总结,在全省推广职务科技成果权属混合所有制改革试点经验更大力度赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权,建立对科研人员创新研发和转化成果的长期激励机制。(责任单位:科技厅,省委组织部、省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅)

四、推动双创平台提档升级

(十二)打造高水平的双创示范基地。 支持西部双创示范基地联盟发挥引领带动作用,推动各类双创示范基地融通发展。加快建设 6 个在川国家双创示范基地,推动建设一批双创示范基地双创支撑平台项目。研究制定四川省大众创业万众创新示范基地建设实施方案,在符合条件的区域、高校和科研院所、创新型企业布局建设一批省级双创示范基地。(责任单位:省发展改革委,经济和信息化厅、教育厅、科技厅、财政厅)

(十三)推动孵化载体健康发展。 建立绩效导向、优胜劣汰的孵化载体健康发展机制,根据孵化载体的实际贡献和企业成长质量进行评价奖励。支持建设一批孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器,新增国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体 20 家以上,各类孵化载体突破 1000 家。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅)

(十四)积极争创重大创新平台。 重点推进高等级病原微生物实验室和临床医学研究中心建设,推进应用数学中心”“省野外科学研究站”“科学数据中心”“院士(专家)工作站等创新平台(基地)建设。加快建设国家川藏铁路技术创新中心,积极创建国家高端航空装备技术创新中心、国家精准医学产业创新中心。加快建设一批国家企业技术中心、工程研究中心等技术创新平台。制定四川省工程技术研究中心建设发展规划,新建省级工程技术研究中心、省级工程研究中心(工程实验室)40 家以上。(责任单位:科技厅,省委军民融合办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、省科协)

五、优化创新创业生态环境

(十五)全面落实各项减税降费政策。 落实对受疫情影响企业的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策,加大政策宣传力度,确保企业及时知悉并用好用足扶持政策。全面落实小微企业普惠性税收减免一揽子政策,按规定对符合条件的企业研发费用按 75%的比例实行税前加计扣除。落实支持孵化机构发展、扶持退役军人就业创业及支持创业投资发展等系列税收优惠政策。(责任单位: 四川省税务局、财政厅,经济和信息化厅、科技厅、退役军人厅、省统计局)

(十六)持续推进商事制度改革。 持续压缩企业开办时间,进一步合并环节、压缩时限,完善企业开办一窗通平台服务功能,推广智能终端营商通”APP 应用。继续在全省范围内对国务院第一批 106 项涉企审批事项实行证照分离改革,及时发现并协调解决改革中出现的问题,推动证照分离改革在全省实现全覆盖。(责任单位:省市场监管局,省发展改革委、商务厅)

(十七)实施知识产权创造提升工程建立知识产权导向的创新绩效评价机制,持续加大高价值知识产权培育,加大科技信息转化应用,加强知识产权示范企业和示范园区建设。促进知识产权协同创新,推动高校院所、企业、知识产权服务机构加强合作。面向重点产业领域,实施一批专利导航项目,提高创新效率和质量。(责任单位:省知识产权服务促进中心,省市场监管局、经济和信息化厅、教育厅、科技厅)

(十八)加强金融精准服务。 组织开展全省民营和小微企业服务零距离 融资大畅通金融服务专项行动。完善融资对接机制,组织金融机构深入科技创新园区开展多层次、多频次的专项融资对接活动,增强融资对接的精准性。持续更新科技创新企业融资需求名录,通过天府融通向金融机构定期发布。(责任单位:省地方金融监管局、 人行成都分行, 省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅)

(十九)拓宽双创企业融资渠道。 加强推广双创债,引导金融机构积极运用银行间市场工具支持创新企业直接债务融资扩面增量。继续推广以政府分险增信为特征的知识产权质押融资新模式,解决创新企业融资抵押难题。继续做好应收账款质押融资,推动供应链金融不断发展,有效盘活创新企业动产。持续发挥好双创基金、成果转化引导基金作用,强化科技金融支撑。推动科技型企业上市融资,完善私募投资基金和股权众筹等投融资机制,拓宽中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等中小企业融资渠道。(责任单位:省地方金融监管局、 人行成都分行, 省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅)

六、营造更加浓厚的全社会双创氛围

(二十)打造创新创业活动品牌。 高质量办好 2020 双创活动周”“双创四川、创新创业大赛、创新挑战赛、创业博览会、 创客天府”“创青春”“挑战杯、创新方法大赛、 成都全球创新创业交易会等双创活动,支持各地打造菁蓉汇”“德阳创客”“融创绵阳”“智汇三江”“嘉英荟”“甜城双创等双创特色品牌,进一步汇聚创新创业资源,吸引更多创新创业群体,推动四川成为创新创业宝地。(责任单位:科技厅、省发展改革委,经济和信息化厅、人力资源社会保障厅、团省委、省科协,各市(州)人民政府)

(二十一)搭建全方位宣传平台。开通并运行双创四川平台,充分发挥传统媒体和新兴媒介资源,利用微信、微博、视频直播、城市外墙电子屏幕、产业功能区宣传橱窗等媒介,多方位宣传重大项目、重点活动,多角度解读创新创业政策措施,多层次营造创新创业良好氛围。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、人力资源社会保障厅,各市(州)人民政府)

(二十二)大张旗鼓宣扬典型。 组织评选天府创业之星”“天府创孵之星”“天府创投之星等全省创新创业典型,鼓励各地评选双创典型,发挥典型的引领带动作用, 积极营造有利于新产业蓬勃发展、新动能持续壮大、新人才不断涌现、新生态加速构建的全社会双创氛围。(责任单位:科技厅,省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅,各市(州)人民政府)

 

四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室 2020519日印发